政綱

一、 土地供應

現在香港的住房及許多發展問題主要源於可發展土地供應不足,特區政府在進行增加供應的工作時卻遇到不少障礙,癥結在於缺乏「熟地」。政府有必要採取積極措施,建立熟地儲備。

建議

(i) 建議政府注資 500 億元,成立法定的「土地發展局」,由無利益衡突的公職人員或前公職人員擔任主席,委員可以包括不同政治光譜的立法會議員,為政府建立「熟地倉」,以及作長遠土地發展規劃。
 
(ii)「土地發展局」職能包括:
根據政府的長遠人口及住戶總量及結構預測,推算香港長遠土地需求,包括房屋、經濟活動 (如:辦公室、創意工作室、新產業設施、物流航運用地、旅遊設施)及社會設施(如:幼兒園、安老院舍、醫院、骨灰龕場)所需用地,從而規劃土地供應。著手處理各類閒置或使用率偏低的土地,例如新界的棕地、閒置農地、市區內未能有效利用土地的住宅用地等,為政府建立「熟地倉」。
 
長遠而言,可運用「熟地倉」的土地和房屋單位,穩定土地及房屋價格;在樓價低時,可以購入土地或房屋單位作為儲備,在樓價高時,推出土地,以平抑飆升的地價和樓價。研究長期困擾香港的土地問題,例如政府欠原居民大量丁地的問題。

 

二、 房屋政策

政府的十年建屋目標為 48 萬個單位,其中 29 萬個為公營房屋單位,新民黨認為這個比例合理,每年建屋量可按市況調整,但在資助房屋的政策方面應該明確補助目標。政府的公營房屋計劃應集中照顧兩種人士的需求 : 第一是居住條件惡劣的基層市民;第二是缺乏能力買「上車盤」的人士。
 
I. 公共出租房屋
 
公屋出租供應
 
政府有責任照顧市民大眾的基本住屋需要,然而公屋單位嚴重供不應求,截至 2015 年 6 月,公屋輪候冊的申請數目已超過 28 萬宗,一般申請者的平均輪候時間達 3.4 年。加上房委會正面對龐大的資金缺口,為增建公屋帶來隱憂。
 
建議
 
(i) 增加公屋單位的供應,以真正落實 3 年上樓的承諾。
(ii) 加速重建高齡公屋,以增加公屋單位供應。
(iii) 研究改善房委會的融資方式,確保有足夠財政能力應付長遠的建屋需求。
 
公屋建造及管理
全港有 212 萬人居住於公屋單位,佔全港人口的 29%,鉛水問題顯示,公屋的建造和管理質素與大部分基層市民的日常生活息息相關。自 2000年實施外判屋邨管理及維修保養服務後,公共屋邨的管理素質未見改善,外判商質素參差,管理維修問題得不到回應及處理,引起居民不滿。
 
建議
(i) 改善公共屋邨的建造及管理,加強監管承建商,確保樓宇建造和用料符合國際衞生和安全標準;檢視投標制度及完善對外判公司的監管,並考慮調整管理外判的比例。
(ii) 要求房屋署加強對租置屋邨的支援。
 
分間樓宇單位(劏房)
劏房問題的性質等同公營房屋出現前的寮屋區問題,位處大廈內的劏房實質上是「現代寮屋」。劏房的居住環境極不理想,而且在防火及樓宇結構方面欠缺監管,對住戶的性命及安全構成威脅。根據統計署的資料,全港現時約有 20 萬人居住於劏房,絕大部份為低收入人士。香港作為一個已發展的現代城市,這種情況絕不能接受。我們促請政府正視問題,盡快協助基層市民與劏房戶改善居住環境及提供安全的居所。
 
建議
(i) 加快增加土地供應,以興建更多公屋單位,讓基層市民能夠盡快獲配置公屋。
 
II. 資助出售房屋計劃
香港的收入和樓價升幅差距越來越遠,市民居住條件惡化,青年對置業成家感到無望,成為民怨的一大源頭。目前多個資助出售房屋計劃售價與市價掛鈎,而過往首置計劃則實為低息貸款,市民在樓價高企時仍難以負擔,遇到經濟低迷時更難以繼續供款。政府應提供與收入掛鈎的住宅單位。
 
建議
(i) 建議推出新的「首置計劃」,為首次置業人士提供價格合理的房屋,不論是計劃置業的青年人,還是長期居住政府宿舍、即將退休的公務員,均可受惠,減少難以置業成家或安老而產生的焦慮。計劃基本構思如下:
 
申請資格:須為18歲以上的香港永久性居民,在香港通常居住滿七年,有兩年或以上的繳稅紀錄,並為兩人或以上的家庭,申請人及家庭成員在申請前的五年內並無買賣及擁有任何住宅物業,家庭入息上限則建議參考「白居二」的水平。
 
單位面積及定價:每個單位面積約 400 平方呎,售價與港人入息掛鈎,建議為全年家庭入息中位數的十倍 (據 2015 年第一季統計數字,家庭每月入息中位數為 24,900 港元,即單位售價為 298.8 萬港元)。
 
轉售限制:10 年或以上不能轉讓;轉售時須補地價,並必須轉售予合資格人士。

 

三、人口政策

人口督導委員會公布的《人口政策——策略與措施》指出,香港面對人口急促老化與生育率下降,但報告未有提出全面建議應對挑戰。政府需因應人口總量及結構變化,訂立全面的人口政策,籌劃香港的未來發展,並致力打造家庭友善環境,鼓勵青年組織家庭,提高本地生育率,照顧長者的需要,做到「老有所終、壯有所用、幼有所長」。

I. 長遠人口規劃
人口政策是發展策略中最重要的一環。政府必須掌握詳盡的人口結構數據,才能就土地、房屋、教育、經濟及安老服務等範疇作岀長遠規劃。
 
建議
(i) 要求政府就香港未來 50 年的人口數目及結構進行分析後,向公眾交代人口變化對基礎設施造成的需求。
II. 吸引全球人才
香港要維持競爭力,就需要繼續培育及吸引優秀人才;此外,為滿足社會發展及服務需要,也有需要處理部分行業勞工短缺的問題。
 
建議
(i) 致力吸引全球優秀人才;對於缺少勞工的範疇,應考慮適度輸入勞工。
III. 拓展銀髮市場
長者人生經驗豐富,而且不少更擁有較豐厚的積蓄,是社會的寶貴資源。視照顧長者為福利開支項目的思維已經落伍。高齡化人口為社會、經濟及專業服務等帶來新機遇,政府需因應人口結構變化,制訂相應政策,將「銀髮族」變成社會資產。
 
建議
(i) 研究人口老化對公共開支的影響,同時就「銀髮族」的消費模式及服務需求進行仔細分析。
(ii) 鑑於長者對保健、護理及醫療服務有穩定需求,加上退休人士的消費力不容忽視,當局應協助企業發展「銀髮市場」,開拓新的商機,為個人服務、休閒旅遊及零售等行業創造新機遇。
(iii) 建議當局加強宣傳退休理財規劃的概念,令退休人士的財政更為穩定,同時促進低風險投資及保險服務的發展。
 
IV. 安老服務
本港的資助安老院舍宿位嚴重不足,輪候時間長達三年。現時全港的安老院舍宿位當中,有接近七成由私營院舍提供,反映私營院舍在安老服務上擔當舉足輕重的角色。為了應對人口老化對安老服務帶來的需求,當局需在錢、地及人三方面提供完善配套,提高私營院舍的整體服務質素,促進安老服務業的健康發展。
 
建議
(i) 促請政府更新規劃方式,於公私營樓宇預留空間,指定作安老服務用途,令相關物業單位的租值相應下降,減輕安老院舍的租金成本,並增加安老宿位供應。
(ii) 在規劃過程中考慮長者人口分佈,確保各區有足夠安老院舍宿位及設施,以建立長者友善社區。
(iii) 培訓更多社工、保健員及護士,為安老服務業提供足夠人手,同時推動安老服務業專業化發展,吸引更多青年投身服務長者的行列。例如增加現時「啓航計劃」的名額,以先聘用後培訓的方式,提供清晰的職業路徑,讓完成計劃的年輕人有資格繼續報讀公開大學的登記護士課程。
(iv) 建議政府放寬現時的人手要求,例如以兩位護士加兩位達到資歷架構第四級的保健員,代替現時四位護士的要求。
(v) 支持政府推出長者院舍住宿照顧服務券,讓手持服務券的長者自行選擇喜歡的私營安老院舍,一方面減少長者輪候資助安老院的時間,另一方面,冀以市場競爭帶動改善服務質素。
(vi) 完善安老院舍的認證安排及評審機制,提高私營安老院舍的服務質素。
(vii)推廣預防醫學,為市民提供基礎健康服務,及提供更多高風險疾病的篩選檢查,並在有需要時推行公私營協作計劃。透過及早治療,減少嚴重病患的數目,改善長者健康,減低對院舍住宿服務的需求。
(viii) 考慮將關愛基金長者牙科服務資助計劃恆常化,令更多有需要的長者受惠。
 
V. 釋放勞動力
現代醫學進步,市民的健康狀況得到改善,平均壽命亦延長,很多年紀較大的人士仍具工作能力。雖然政府已延遲新入職公務員的退休年齡,但我們認為當局應採取更積極的措施,釋放社會的勞動力。
 
建議
(i) 政府應一視同仁,將延遲退休年齡的安排適當地擴展至現職公務員,讓健康良好及具備工作能力的人士繼續服務市民。
(ii) 將延遲退休年齡的安排推廣至社會不同行業,提高社會的整體生產力。
(iii) 為鼓勵婦女就業,由政府牽頭及試驗提高工時及工作地點的靈活性,令婦女在工作時亦可兼顧家庭崗位,推廣家庭友善工作環境。
(iv) 考慮取消勞工法例下連續性合約的「4-18」規定,改為根據僱員的工作時數,按比例計算僱員的僱傭福利,以保障基層婦女的勞工權益,為他們投入職場提供更多誘因。
(v) 增加社區託兒服務,減低婦女重返勞動市場的障礙。
 
VI. 平等機會
香港是一個多元化的社會,不論膚色、種族、文化、宗教及生活方式,都應該獲得尊重。政府應以促進社會融和為目標,為不同的族群提供平等機會,協助弱勢社群融入社會主流,消除任何形式的歧視,確保不同族群得到公平及合理的對待。
 
建議
(i) 成立配對基金,免費為新來港人士提供職業培訓及就業配對服務,協助他們投入職場,以改善經濟環境及融入社會。
(ii) 加強輔導及諮詢服務,在就學及就業上提供更多支援,協助新來港人士在不同方面融入社會。
(iii) 加強公民教育,消除社會部分人士對新來港人士的標籤和歧視,營造包容的社會氣氛。
(iv) 停止政府撥款或以任何方式支持更正治療等不健康或排斥不同性傾向人士的做法。
(v) 增撥資源以協助教師處理與排斥不同性傾向有關的校園欺凌。
(vi) 確保不同性傾向人士及跨性別人士不被歧視,並鼓勵社會作健康理性的討論。
(vii)就《性傾向歧視條例》進行公眾諮詢,聆聽社會的不同意見。

 

四、教育

I. 幼稚園教育
政府近年投放大量資源於教育上,方向正確。然而,良好的幼兒教育規劃對學生、家長及老師而言更為重要。免費幼稚園教育牽涉大量公共資源,當局必須確保公帑能夠用得其所。
 
建議
(i) 學前教育的質素比免費更為重要,政府應監察並確保幼稚園為幼童提供優質的學前教育,為幼兒的成長打好基礎。
(ii) 對雙職家庭而言,幼稚園既是子女接受教育的地方,亦是父母託管兒女之地。政府應從人口及家庭友善政策的角度全面規劃,督導教育局與勞工及福利局合作,為提供兼具教育及託兒性質服務的全日制及長全日制幼稚園提供足夠的資助,以提升服務質素。
(iii) 政府應訂立彈性及吸引力兼備的幼師薪酬幅度表,為幼師提供明確的晉升階梯,以挽留具經驗的幼師,同時吸引人才入行。
(iv) 政府應制訂具體規劃,透過足夠土地供應,令更多幼稚園得以遷入公營房屋用地或私人住宅發展項目用地,以平抑校舍租金。
(v) 基於「及早發現,及早治療」的原則,政府應研究如何於學前教育階段及早為所有學童檢查有否特殊學習需要,以便於小童初始學習階段提供合適支援,盡早糾正或紓緩問題。
 
II. 小學教育
小學外籍英語教師計劃
政府於 2002/03 學年在小學推行小學外籍英語教師計劃,為每間小學聘請一名外籍英語老師。全港 459 間小學,至今共有 455 位外籍英語老師正在任教。
香港是開放及服務型經濟體。市民的語文程度,特別是英文,對香港的經濟發展至關重要。提升學生的英語水平能夠協助香港的經濟發展。
 
建議
(i) 增撥資源予小學,使每間小學由現時聘用一名外籍英語教師增至兩名;長遠而言,研究根據各小學的學生數目及班級大小,提供足夠的資源予學校聘請足夠的外籍英語教師,以照顧各年級學生學習英文的需要。
(ii) 檢視現行小學英語課程及外籍英語教師計劃的目標、課堂內容及具體執行方法能否互相配合,並支援各小學依據各自的情況作合適的調節,以提升學生同時透過小學英語課程及外籍英語教師計劃學習英文的效能。
 
全港性系統評估 (TSA)
全港性系統評估自 2004 年實施,旨在評估學生於完成小三、小六及中三階段時的中文、英文及數學水平,協助政府檢討教育政策及相關支援措施,以及學校則利用該評估的結果檢討及改善學校教學方法。
 
雖然局方多番強調全港性系統評估是「低風險評估」,學生毋須刻意備試,然而有團體表示全港性系統評估已經變質,不但試題越加刁鑽,家長及學校亦愈加重視評估結果,再加上校內考試及中一入學前香港學科測驗(Pre-S1),導致學生應試壓力陡增,有違「低風險評估」的原意。
 
建議
(i) 檢視 TSA 試題是否過於刁鑽,若題目內容超出小三和小六課程範圍,過份著重考試技巧或與學生生活體驗脫節,當局應相應調低試題難度,以減輕老師、家長及學生的壓力。
(ii) 將小六 TSA 與中一入學前香港學科測驗合併,減少小六學生升中備試的負擔。
(iii) 除實行 2014 年 TSA 檢討結果中的優化方案外,研究措施避免辦學團體利用 TSA 數據比較旗下各學校的表現。
(iv) 研究將 TSA 改為全港隨機抽選若干百分比(例如百分之十)的學生進行評核,並於公布成績時將應考者身分及其所就讀的學校名稱保密,以消除學校操練學生應考 TSA 的誘因。
 
III. 學位教師比例
政府計劃將小學學位教師比例,由現時的 50%逐步提高至 17/18 學年的65%,但比例仍然落後於中學學位教師比例的 85%,學位教師名額比例不足,致令不少持有學位資格的小學教師,只能屈就擔任文憑教師,出現「同工不同酬」的情況。
 
建議
(i) 研究提高小學學位教師比例,以提高教育質素,並確保持有學位的小學教師獲得合理待遇。
 
IV. 中學教育
新高中學制雖然初衷良好,然而於實行時出現諸多問題,例如制度未能照顧學生的多樣性;科目架構未有效打破「文理分流」,反而令人文學科邊緣化;個別學科如通識必修科的課程內容未能在深度和廣度之間取得平衡;考評負荷重,但未充分配合課程,令師生勞而少功。
 
新民黨認為應透過改良通識教育科,加強生涯教育,檢討職業教育體系的升學就業銜接機制等,改善上述情況。長遠而言,當局須研究改革新高中選科制度,引入「必修範疇」的概念,以冀推進本港發展優質中學教育,確保下一代具備所需的知識和技能,應對二十一世紀全球化所帶來的挑戰。
 
建議
(i) 以「古今並重」為初中中史科的教學目標,研究如何增加中史科課時及設定中史科於整個初中階段均為一獨立的必修科目,使學生能更全面及有系統地學習中國歷史。
(ii) 在高中科目架構引入「必修範疇」的概念,在中、英、數必修科以外,設三大必修範疇——「人文及文化」、「科學及科技」、「社會及商業」,學生須在每一個範疇至少選讀一科。每一個必修範疇都包括一些實用性較強的科目,以照顧不同學生的發展需要。通識科將作為「社會及商業」範疇內的一科,供學生選修。
(iii) 就通識科各議題提供更多具體及清晰的指引,例如列出相應的概念、理論及典籍(全篇或節錄),使學生能於探究某特定議題時具備必要的基礎知識,用以辨別資訊的真偽,從而獲知事實,進而立論,鍛煉明辨是非的能力。
(iv) 確保通識科試卷內容均衡,顧及六個學習單元和不同能力。
(v) 接納通識科教科書送檢,確保教科書的內容具備基本的學術水平,進而保證通識科課程的質素符合基本學術要求,並防止出版社改版過於頻密。
(vi) 進一步增加範文在中文科文憑試的比重,如課業量許可,也可適量增加範文篇數,以鼓勵學生研讀經典,改善學生的中文水平;鼓勵加強高中階段的普通話教育,可適量增加普通話在文憑試的重要性。
(vii)檢討並改良企業、會計及財務概論科的課程設計,並按師生教學需要將該科分拆,使學生選科時有更多選擇,切合其志趣和升學需要。
(viii) 檢討校本評核於各科目中的必要性,然後精簡必須保留的校本評核,廢除無須保留的校本評核。
(ix) 協助搭建交流平台,鼓勵不同行業和大專學術界別的團體及個人主動接觸學生,提供最新和最準確的升學就業資訊,協助學生進行生涯規劃。
(x) 檢討新高中課程乙類應用學習科目的評分制度、課程內容、教學質素及於整個新高中學制的定位,並強化職業教育體系,促進業界參與課程設計及為修讀職業課程的學生提供實習以至就業機會,提升課程的實用性,並檢討職業教育於資歷架構的定位,以加強多元教育途徑的吸引力。
(xi) 檢視各科目文憑試試題內容是否與一般學生的日常學習經歷相契合,避免試題內容與學生一般生活體驗脫節,導致學生在合理情況下不能理解試題內容的情況。
 
V. 大專教育
2000 年,政府宣布為促進知識型經濟發展,將致力推動公帑資助及自資專上教育並行發展。然而,自資專上教育的質素屢受質疑,而自資院校界亦有出現財困、課程質素參差及部分所提供的課程未能配合人力市場需求的情況。
 
另一方面,政府接納新民黨的建議,於 2015/16 學年起推行「香港卓越獎學金計劃」,旨在資助本地傑出學生在香港境外升讀世界一流大學,藉以增廣見聞,師從世界學術泰斗,他日學成歸來,回饋本港;同時亦推行「指定專業/界別課程資助計劃」及「內地大學升學資助計劃」,以分別協助有志從事本港人才缺乏的行業及有志到內地升讀大學的學生繼續學業。
 
建議
(i) 監督自資院校的數量及質素,並確保該等自資學位與政府資助學位互補不足,以切合香港勞動市場及經濟發展的需要,避免出現大學生泛濫及人力資源錯配的情況。
(ii) 首批「香港卓越獎學金」經已頒發,得獎的優秀學生達 80 人之多,他們攻讀的學科多樣化,包括不少香港缺乏的學科,例如獸醫及樹木管理,相信未來這批優材一定能為香港作出貢獻,因此建議政府將此計劃恆常推行。
(iii) 此外也建議把「內地大學升學資助計劃」的金額上調,以支付內地生活費上漲所需金額。
 
VI. 少數族裔教育政策
少數族裔乃香港大家庭的一分子,政府應致力消除他們在教育方面遇到的困難,以促進少數族裔盡早融入主流社會。
 
建議
(i) 主動與各少數族裔團體接觸及合作,提供各類入學、考試、升學等資訊及相應的協助,以便少數族裔學生盡早融入主流社會,減少族群之間的隔閡。
(ii) 除財政資助外,政府應積極了解取錄少數族裔的學校所面對的困難,並研究以實質措施幫助,使其有相關知識、資訊、人手及能力處理少數族裔學生及家長的需要。
(iii) 加強對非華語家長的支援與溝通,主動為他們提供非華語學生學習中文的相關資訊,協助家長加深對「中國語文課程第二語言學習架構」及其他支援措施的理解。
 
VII. 職業專才教育
職業專才教育既為未能適應傳統升學途徑的年輕人,提供盡展所長的空間和機會,同時為社會培養多元人才,以配合多元經濟發展,政府應加
強推廣,並持續提升職業專才教育的認受性。
 
建議
(i) 政府應促進各政府部門、各大院校、商界,及各個相關持分者就職業專才教育的討論和交流,在各個層面提升職業專才教育的認受性及課程專業性。
(ii) 政府應定期檢視現有職業專才教育政策的成效,在適當時候把現時只涵蓋機電業、印刷業、鐘錶業和汽車行業的「職業教育和就業支援先導計劃」,擴展至更多行業,全面地為學生提供學習和實習並行的職業專才教育。

 

、產業政策

特區政府在經濟上奉行「積極不干預」政策,長期依賴自由市場分配資源,過度偏重市場自由度,忽略鄰近地區已按各自的優勢訂立經濟策略,令香港落後於大勢。
 
本港的經濟前景並不樂觀,四大支柱產業佔本地生產總值的比率,由2007 年的 60.3%,逐步回落至 2012 年的 58%,面對內地港口的競爭,物流及貿易業的優勢明顯削弱。旅遊業的經濟附加值較低,只能提供低技術工種(註1),無助經濟向高增值方向發展,加上國內旅客的消費模式有所轉變,預計旅遊業的增長將會放緩。
 
歷屆特區政府均未有為香港制訂產業政策,在經濟發展上一直欠缺宏觀策略及清晰論述。面對亞洲區內及全球的挑戰,當局有必要結合政府角色及市場力量,發揮本港優勢,推動經濟長遠發展。
 
建議
(i) 善用本港的競爭優勢及比較優勢,制訂全面及完善的產業政策。
(ii) 就提升香港長遠競爭力進行深入研究,以制訂宏觀經濟策略。
(iii) 尋找機遇發展新產業,減少對四大支柱產業的依賴。
(iv) 成立創新及科技局,推動官、產、研、學協作,經政府政策局層面連結商界與業界,將創新科技產業化推出市場。
 
(註1)根據立法會的研究簡報,2013 年旅遊業相關服務從業員的每小時工資中位數為 37.2 至 51.9 港
元,較全港僱員的 57.5 港元為低。

 

六、交通運輸

道路及交通系統在人流及物流上發揮關鍵角色,與市民日常生活息息相關。完善交通網絡,提升服務水平,監察費用升幅,實屬特區政府的基本責任。
 
建議
(i) 為應對新界西北的人口增長,研究進一步增加西鐵線列車班次的可性,及盡快重新檢視輕鐵的效率和安全問題,並考慮以「無人駕駛架空輕軌鐵路」取代輕鐵。
(ii) 促請發展局和運輸及房屋局共同規劃和興建第五條跨海鐵路,以接駁屯門、中部水域人工島和港島西,紓緩現時西鐵和東涌線的擠迫問題,配合新界西北和東北的新發展區人口增長。同時,要求往後的香港長遠規劃,發展局和運輸及房屋局必須攜手合作,商討和訂立交通和土地配套發展方向,以確保新市鎮的規劃得以完善。
(iii) 鑒於現時很多新型小巴於出廠時已設有 20 個座位,要求政府放寬公共小巴座位限制,以提升公共小巴的使用效益和減少市民的候車時間。
(iv) 強化路面公共集體運輸系統的定位和功能,首要訂立「公共巴士為優先」政策,並要求政府加強交通違例執法、巴士站畫雙黃線、檢討公共巴士增加班次的標準和公共巴士行車優先,務求減少路面擠塞。
(v) 私家車非法載客取酬問題日益嚴重,引起公眾關注。建議當局容許一定數目的士牌照「轉型」為「出租汽車許可證」,並在法律框架下,促進豪華出租車市場多元化發展,為消費者提供不同選擇。長遠則就本港的政策及法律框架能否配合「共享經濟」發展進行研究,包括釐清中介平台與司機之間的僱傭關係,與及以私人財產作商業用途的法律責任,確保相關法例能跟上時代的發展。

 

七、規劃及發展

為應對市民對住屋、交通、基建配套及社區設施的需求,政府有責任就香港的長遠發展進行完善規劃,使香港成為更宜居的城市,造就優質生活環境,並推動香港的可持續發展。
 
建議
(i) 洪水橋新市鎮新增人口至 21 萬人,促請政府推動「就近就業」,利用類似內地物流業的發展優勢,建立「香港物流園」,減少居民出入市區的需要,減輕對鐵路的壓力。
(ii) 九龍東環保連接系統的研究,可引申至新界西的輕鐵問題,發展局和運輸及房屋局配合相關研究工作。

 

八、環境保護

保護環境是可持續發展的關鍵,有利促進經濟社會與自然環境協調發展,對公眾健康有著舉足輕重的角色。作為一個先進的國際城市,改善環境質素不單能為香港市民提供更宜居的環境,亦有助提升本港的競爭力。
 
建議
(i) 支持政府採取積極措施,改善空氣污染對健康及生活質素的負面影響。
(ii) 改善道路空氣質素,鼓勵道路使用者改用較節能及低排放的車輛。
(iii) 推動節能減排,由政府帶頭推行節能措施,加強宣傳及教育,提高公眾的節能意識。
(iv) 支持政府推動減少「氣候改變」效應的措施。

 

九、建築物管理

政府一直鼓勵業主成立具獨立法人地位的業主立案法團,以履行大廈管理的責任。大廈管理涉及多個專業範疇,民政事務總署卻未有為法團提供適當協助。法團成員在缺乏支援下,容易因維修及管理等事項與業主產生糾紛,甚至對簿公堂,令社區爭議不斷,破壞鄰里及社區和睦。
 
建議
(i) 建議當局成立「物業管理支援小組」,在核數、會計、法律、工程招標、保險等專業範疇上,為業主提供全面協助及支援,並主動定期跟進各個業主委員會及立案法團的需要。
(ii) 鑑於《建築物管理條例》對處理委任代表文書(俗稱「授權票」)的指引含糊不清,法團及業主經常因收集及核實授權票而引起爭拗,因此促請當局收緊對授權票格式的規定,並考慮修改條例,加強民政事務總署的監察角色,確保收集委任代表文書的過程公平公開公正。

 

十、福利

I. 長者
隨著人口老化,長者福利開支難免增加,在結構性財赤的陰影下,當局須完善長者福利,將資源投放於有需要的長者身上,做到「老有所養」。
 
建議
(i) 倡議設立「三級制頤老金」,為每月收入低於$6,450 及資產低於$100,000 的長者,提供$3,600 元津貼,確保公帑用得其所。
 
II. 低收入人士
立法會今年初通過撥款,預計在 2016 年推出低收入在職家庭津貼,希望能鼓勵在職家庭持續就業。雖然政府的各項政策目標均希望鼓勵低收入家庭自力更生,但現行的鼓勵就業交通津貼未能有效鼓勵基層人士跨區工作。
 
建議
(i) 建議政府優化現行的鼓勵就業交通津貼制度,設立「低收入人士在職家庭八達通」,每程 3 元為定價收費水平,為低收入人士提供更大的財政誘因跨區工作,提升基層市民的流動性。
 
III. 貧窮線
政府於 2013 年宣布以相對貧窮的概念制訂貧窮線,以福利轉移前的每月住戶入息中位數 50%劃線。相對貧窮線只能反映收入差距,而不能量度市民的生活水平有否改善,因此收入改善及經濟發展並不能消弭貧窮,只有福利及財富轉移才能減少貧窮人口。我們認為相對貧窮線有明顯缺陷,不單未能真正了解貧窮情況,亦難以量度扶貧政策的成效。
 
建議
(i) 考慮在現行機制上引入絕對貧窮的概念,以全面及準確反映扶貧措施的成效,確保公共資源用得其所。

 

十一、青年政策

I. 青年發展基金
2015 年的施政報告提出注資 3 億元成立「青年發展基金」,而政府的角色只限於撥款,由非政府機構負責運作,容易造成資源及人才錯配,難以幫助青年人發展高增值事業。
 
建議
(i) 由政府提供更多配套及支援,例如成立資訊平台,分享年輕人的研發成果、產品或企業資料等,整合資料庫作為橋樑,令有興趣的企業可以透過平台自行聯絡相關的初創企業,幫助年輕人擴闊人脈及發展路向。
(ii) 支援創意、文化及體藝發展。香港的創意、文藝產業近年積極抬頭,現時全港大約有 37,000 家與文化及創意產業相關的企業,約有 20 萬名從業員,每年經濟貢獻佔本地生產總值約 4.9%。建議政府為青年人提供更多支援,例如每年西九文化區的戶外藝術節「自由野」、「元創坊」等,讓他們發揮創意。
 
II. 改革青年事務委員會
青年事務委員會成立 25 年至今,工作仍然以舉辦傳統的外訪、交流、文娛及康樂活動為主。隨著互聯網及資訊科技的興起,打破了地域界限,以地區網絡凝聚年輕人的做法經已過時。傳統文娛康樂活動對關心社會時事及期望投身公民社會的年輕人而言,亦已失去凝聚力及吸引力。問題的根源,在於現今的年輕人重視直接參與,委任制度令委員會代表性不足,架構內亦未有為年輕人提供參與決策的渠道,令他們對委員會缺乏認同感,令委員會無法充份發揮諮詢機構的作用。委員會的運作模式明顯與時代脫節,我們認為應透過改革青年委員會的組成,徹底改變這
種由上以下的決策方式,以配合年輕人的期望及發展需要。
 
建議
(i) 在委員會中撥出一部份名額,由各大大專院校、成立及運作一段時間的學生組織及青年組織,按照其文化及傳統推舉一名代表,再由各代表通過民主程序選出委員。我們相信通過青年的直接參與,委員會能有效反映年輕人的訴求,令政府更準確地掌握年輕人的期望,有助促進溝通,減少世代之間的矛盾。

 

十二、公務員管理

公務員團隊為落實政府政策,服務市民的骨幹,政府應致力維持公務員的士氣,確保其服務質素。
 
建議
(i) 鑑於去年佔中對香港法治造成頗大衝擊,使社會經常出現藐視法紀的行為,因此促請政府重視公務員尤其紀律部隊的士氣,支持他們依法維護香港社會秩序。
(ii) 政府應定期檢視非公務員合約僱員的聘用情況,研究將部分長期職位轉為正式公務員職位,並把長期擔任這些職位的非公務員合約僱員轉聘為公務員。
(iii) 政府應該積極與各部門職管雙方溝通,合理地增加人手,並挽留專業人才。
(iv) 改善公務員的醫療福利,考慮替公務員購買醫療保險,並研究將中醫服務納入公務員醫療福利。
(v) 物色新地點興建部門宿舍,同時合理地調整退休紀律部隊員佐級人員編配公屋的限額。
(vi) 盡快進行紀律部隊職系架構檢討,改善人員的薪酬及服務條件。
(vii)優化延長服務年期方案,令 2000 年後入職並領取公積金的現職人員的退休年齡延長,文職職系至 65 歲,紀律部隊則至 60 歲。

 

(2015年9月 最新版本)