議題
2011年9月2日 (星期五)
新民黨支持興建第三條跑道 建議為受影響居民更換雙層玻璃窗


 

新民黨主席葉劉淑儀、執委譚榮邦和地區幹事李摩西向傳媒闡述支持興建第三條跑道的原因。新民黨向機管局遞交建議書,內容如下。


新民黨
回應《香港國際機場2030規劃大綱》建議書

背景

1. 香港機場管理局(下稱機管局)於今年六月二日公布香港國際機場的20年發展藍圖,提出兩個發展方案︰方案一、以現有雙跑   道系統基礎作改善;方案二、興建第三跑道系統。機管局所提出的兩個方案除了改善現有跑道系統外,同時亦包括優化機場其他配套設施,包括擴建客運大樓,增加停機坪數量,增設旅客捷運系統及改善相關交通設施及服務等。

2. 香港國際機場對香港現在的經濟發展有重大貢獻,根據政府統計處,單是航空運輸業已經佔香港2009年本地生產總值的2.4%,機場同時與香港四大支柱行業之發展有密切關係,例如旅遊業佔香港2009年本地生產總值3.3%,而物流業則佔2009年本地生產總值的3.5%。

3. 有支持興建第三條跑道的專家指出香港在作為航空樞紐,在面臨區內的激烈競爭之際,為了維持香港現有的競爭優勢及避免長遠經濟損失,擴建第三條跑道是必要的,而經濟穩定對香港社會民生福祉都有重要及正面的作用。

4. 但同時有多個環保團體擔心方案二涉及大規模填海工程,不單對附近的生態環境造成破壞,第三條跑道的興建及落成亦會造成大量空氣及聲音污染。有環保團體亦擔心增加飛機升降量會令空氣污染及噪音問題惡化,影響公眾健康。

5. 公眾對諮詢文件中方案二所需的巨大資金表示關注,同時鄰近機場的居民擔心第三條跑道落成後將令區內的空氣及聲音污染加劇,對公眾健康構成負面影響。

6. 新民黨支持可持續發展的原則,認為香港國際機場有必要興建第三條跑道,建議政府及機管局在諮詢持份者同時應該提出更積極及實質的措施,以改善問題及減低公眾疑慮。

盡快興建第三條跑道的必要性

7. 國家的十二五規劃中的港澳專章提出要繼續鞏固香港國航運業中心的地位。香港應該利用相關的機遇,興建第三條跑道以配合國內及亞太地區近年的強勁經濟增長,為香港將來長遠發展作出周詳準備。

8. 基本法(第五章、第四節、第一百二十八條)訂明香港特區政府應提供條件和採取措施,以保持香港的國際和區域航空中心的地位。香港政府有責任為香港航運發展作長遠規劃,並提供有關基建設施。

9. 機管局引用顧問公司的研究結果,以香港本地平均生產總值的市場複合年增長率為4.3%作基礎,加上區內及內地的迅速發展的預測,估計到了2030年,香港國際機場的客運量將由現在的5千萬上升至9千7百萬。貨運量由400萬噸上升至接近900萬噸,飛機起降量由30萬架次上升至60萬架次。機管局根據以上數據,指出為保持香港在區內的競爭力及確保香港的經濟得以繼續穩定發展,興建第三條跑道是刻不容緩的。

10. 珠三角洲內的航空業競爭異常激烈,廣州白雲機場的第三和第四條跑道相繼於2013 年年底前及2020 年年底前落成,加上計劃增至五條跑道,廣州白雲國際機場的年客運能力將約為9,000萬人次。深圳寶安機場計劃在2035年年底前,達到每年6 ,000萬人次的客運能力的目標,可見香港國際機場在進出內地的中轉國際航空流量中所佔比重受到威脅。

11. 根據香港中文大學航空政策研究中心2007年所發表的研究報告,香港國際機場面對嚴重容量限制問題。機管局保守估計航空交通需求的複合年增長率為3%,即使提升雙跑道系統的客貨運能力,香港國際機場的實際最高跑道容量亦將於2020年達到飽和。在機場容量不足的情況服務水平難免受到影響。

社會上對興建第三條跑道的疑慮

12. 經濟考慮- 根據機管局方案,第三條跑道造價高達一千三百六十二億元,加上通脹等因素,社會輿論認為造價太過高昂。有環保團體更指興建第三條跑道對環境污染所造成的成本比第三條跑道所帶來的經濟利益將更大。但香港中文大學的報告的數據指出,當第三條跑道完全投入服務後,估計每年將帶來560億港元的經濟上收入,估計因環境污染所引致的開支為每年4千萬港元。報告因此總結,興建第三條跑道以增加機場客貨運量在扣除污染所致的環境成本後仍然能帶來非常可觀的經濟收益。

13. 政治考慮- 議題被過份政治化,無法在社會上形成共識,令公眾諮詢期延長,甚至有可能在環評的審核上遭司法覆核,既影響規劃進度,又浪費公帑,對香港的經濟穩定只有百害而無一利。例如英國倫敦希斯魯機場五號客運站 (London Heathrow Terminal Five) 諮詢期長達4年,為英國歷時最久的公眾諮詢,由設計到落成總共用了19年時間,當中涉及的經濟損失難以估計。曾幾何時,倫敦希斯魯機場是全歐洲覆蓋面最廣的機場,服務點遍及全球逾二百個機場,可惜由於加建第三條新跑道計劃一再拖延,致使高增值貨運業務大幅萎縮,逐漸給區內競爭對手迎頭趕上。

14. 空域限制- 有聲音指興建第三條跑道首先要解決空域限制問題。西方國家領空開放達九成,僅有10%是軍方直接管制,但中國卻有八成領空由軍方管制。機管局方面表示,現在本港機場在服務人次方面,國際航線與國內是八二之比,在航線數目方面則是七三之比;貨流方面,更有高達八成珠三角 的貨物經香港運往外地。事實上,包括歐洲、澳洲和中東等航線,均毋須進入空域管制範圍;至於美國航線,則視乎風向而定。總體而言,七成國際航線毋須進入空域管制範圍。

15. 聲音污染-機場附近包括馬灣及屯門一帶的居民,擔心第三條跑道落成後航機班次會比現在更頻密,飛機升降航道亦會更接近人口密集的地區,令現在的噪音問題加劇。機管局方面則強調第三條跑道落成後將減輕現有兩條跑道的航機升降架次,變相減低飛機升降帶來的噪音滋擾。

16. 空氣污染- 有環保團體指飛機排放是造成空氣污染的其中一個主要原因,其中包括空氣中的懸浮粒子、二氧化碳、一氧化氮及二氧化氮等污染物,因此興建第三條跑道將嚴重威脅公眾及市民健康。香港科技大學於2006-2009年年間就機場一帶的空氣污染情況作獨立研究,根據監測站所收集的數據顯示,機場以北的空氣污染程度與機場以南(大嶼山及東涌一帶) 相約,科技大學的專家認為這反映大部份污染物的來源為機場西北方的珠江三角洲工廠區,香港國際機場及飛機升降對該區空氣污染影響有限。

建議

17. 就以上問題,我們認為政府與機管局都有責任提出及落實改善方案,。因此我們建議—

a) 機管局應該在今天價格的基礎上,同時提供機場興建時的「明細清單」,以便公眾對照同一項目在價格方面的變化。
b) 為避免出現機管局自我監察的情況,由政府有關部門聘請獨立專家並建立全面的噪音及空氣污染資料庫,深入研究及監察第三條跑道落成後對附近地區噪音及空氣影響。
c) 政府及機管局有責任持續監察第三條跑道的興建及落成對附近居民的影響。參考英國運輸部門於2003年發表的航空業白皮書中的建議,我們建議機管局在所有受高水平噪音滋擾(平均超過63分貝)的地區為受影響居民更換隔音功能較佳的雙層玻璃窗,我們亦建議機管局為受影響居民提供冷氣電費補貼。
d) 參考國外例子及經驗,機管局應嚴格管制飛機起飛所發出的噪音。例如倫敦希斯魯機場增加違例超越噪音限制的罰款以及增加產生較高噪音水平航機的收費。亦可以參考布魯塞爾機場的配額制,以污染物排放及噪音水平等作為分類指引,限制高排放及高噪音水平類別航機的升降數量。

總結

18. 我們認為經濟發展及環境保護並不是處於對立面,航空業界正積極以先進科技減少污染物的排放及減低升降時所產生的噪音。例如第四型航機比舊有的第三型所產生的噪音大幅減少三分之一。航空業界亦致力推動使用排放較少的生物燃料。業界普遍認為在燃料價格不斷上升的壓力下,以先進科技減少排放及增加燃料效益對航空業長遠有利。

19. 香港國際機場是維持香港經濟穩定及競爭力的重要支柱,新民黨在支持盡快興建第三條跑道的同時,強調政府及機管局應該提出更積極及實質的措施,協助社會各界早日達成共識。