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  • 政策倡議
新民黨回應《完善地區治理建議方案》意見書  
  政策倡議     2023 年 5 月 23 日
完善地區治理的原則 地區直選議席比例 強調基層治理 平衡整體地區及小區利益 選賢與能
新民黨 回應《中部水域人工島研究公眾參與》意見書  
  政策倡議     2023 年 4 月 3 日
應公眾關注。 環保團體引述不同研究1,指中部水域一帶有生態價值,認為填海會破壞綠海龜、江豚、白腹海鵰及鮑氏雙足蜥等生物的棲息及繁殖地。 9. 有研究組織引述海圖,指交椅洲對開屬深水區2。前天文台台長林超英指,人工島規模較其他填海項目高出多倍,技術層面上人工島和近岸填海工程不應直接比較。由於有體積差距,也不能與石鼓洲比較3。 11. 特區政府 2023 年 3 月底的財政儲備為 8,173 億元5,扣除發行債券所得的 659.82 億元3,實際上只有 7513.18 億元。以 2022 年價格計算人工島造價估算為 5,800 億港元。有意見擔心工程將耗盡特區的財政儲備4。 13. 總體而言,社會對發展人工島存有不少疑問,有待是次研究逐一解答。 圖一、1983 年《北大嶼山發展研究》第二期(最終報告)B 選項規劃 圖三、交椅洲人工島規劃時 )。 36. 經濟效益 )。 42. 當局指人工島全面發展後,估計經濟活動每年可帶來約 2,000 億元的增加值,但當局未有公開相關估算的基準。 項目資金管理 發行基建債券 公私營合作 —在香港已實行多年,由營運商代為投資興建後批出特許經營期。模式基本上行之有效,但合約期內如何平衡商業回報及公眾關注,例如特許經營年期及收費水平,將引起爭議。 50. 70年代,政府曾主動邀請發展商投標,於圓洲角合作進行59公頃填海工程。工程完成後,70%土地歸還政府發展公屋及社區設施,餘下 30%則用作發展私人住宅,即現時的沙田第一城。制訂規劃方向後由發展商配合落實,的確可加快發展速度,但人工島規模龐大,發展商參與程度受財務能力所限,而且將來可供出售土地也會減少,或影響收入。 52. 論理上公私營合作有效減低融資壓力,但形同與市場分享發展權力,一定程度上削弱政府主導權,當局需要小心平衡利弊。 過去五年工務工程出現不少延誤情況,在過去 5 個財政年度,總共有大約 90 個主要甲級工務工程完工,當中約 70 個項目出現延誤。過去數年也有不少大型工程出現超支,幅度由 13.29%至 61.8%不等(見附件四)。以人工島的造價,即使超支幅度為 10%,也接近680 億元,將進一步削弱賣地帶來的經濟效益。 60. 全球局勢不穩,地緣政治風險正在升溫,不能排除發生更多軍事衝突,對資金流、物價及供應鏈帶來連鎖反應,也會對人工島工程造成難以預計的影響。 62. 《基本法》第 107 條規定,特區政府財政預算以量入為出為原則,力求收支平衡,避免赤字,並與本地生產總值的增長率相適應27。若人工島令開支大幅上升,超出特區政府收入,有可能會在法律上受到挑戰。 人工島應有策略性產業政策部署,不宜現階段定為核心商業區。建議由特首政策組負責進行研究,配合《十四五規劃》及《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,制訂人工島發展方向,以發揮「一國兩制」優勢,服務國家內外雙循環新格局。 68. 在政府內部成立專家小組,因應地緣政治發展及國際金融趨勢,就資金流、人手需求及工程物料供應鏈進行評估,並進行情景分析(scenario analysis),研究人工島工程對政治、經濟及社會帶來的潛在風險,並制訂後備方案。 70. 當局需要盡快交代經濟增加值的估算假設及基準,並在賣地收入外,詳細交代人工島的實質經濟效益。 72. 1綠色和平,2022 年 1 月 25 日,”「明日大嶼」填海計劃的三大爭議”: 3 明報,2023 年 3 月 3 日,” 政府:人工島無技術難題 林超英:或飄移 土拓署稱填海經驗夠不憂爛尾 林指舊項目難類比”: 5 2023-24 年財政預算案: 7立法會發展事務委員會,2022 年 12 月 29 日特別會議,“有關在中部水域發展人工島的最新背景資料簡介”: 9無綫新聞,2018 年 10 月 29 日,”專題節目:財團發展大嶼山計劃”: 11 香港觀鳥會,2014 年 1 月 20 日,“93 年貨櫃碼頭規劃曾做環評交椅洲建島或損白腹鵰家園”: 14 Emily Peck of Axios Markets (2023). “The long-anticipated office reckoning is upon us”: 16 發展局,2022 年 12 月,立法會發展事務委員會,中部水域人工島研究 18 土木工程相關指數於 2006 年更新,因此只有過往 17 年數據可供參考。 19 香港機場管理局,2022 年 5 月,”立法會經濟發展事務委員會:香港國際機場三跑道系統的最新發展”: 21 HK01,2023 年 3 月 2 日,” 旺角洗衣街商業低市場預期賣出 發展局:經專業判斷土地底價推售”: 23 明報,2023 年 2 月 26 日,” 陳茂波:發債是管控現金流工具 政府完全可負擔發債利息”: 25 星島頭條,2023 年 2 月 8 日,” 建造業議會料人手不足情況將惡化 2027 年將缺少 4 萬工人”: 27 基本法:
新民黨 回應《跨越 2030 年的鐵路及主要幹道策略性研究》公眾諮詢  
  政策倡議     2023 年 4 月 3 日
–為了釋放主要運輸基建沿線周邊地區的發展潛力,政府提倡以 「基建先行」及「創造容量」的方針推動運輸基建。「三鐵三路」將連接內地,加強與大灣區的聯繫,亦會配合未來北部都會區發展,有着推進港深創科合作、融入國家發展大局的戰略意義。同時,政府亦針對交通瓶頸完善運輸網絡,增加市民出行選擇及縮短行程時間。 4. –新民黨認同有需要推展「三鐵三路」,特別是前海與香港、「北部都會區」與「維港都會區」、新界北與九龍西的連接,以及將軍澳對外連接,相信可滿足未來新發展地區及佈局的運輸需求,並有助舒緩現有幹道的車流壓力。 6. 然而,新民黨認為政府有需要平衡地區持分者的意見,在走線方面作出適當的調整,亦需就各項目對環境生態及鄉郊的影響納入作通盤考慮。此外,由於香港已訂立於 2050 年前達至碳中和的目標,我們認為,當局應留意如何在推展「三鐵三路」的同時,配合減排目標。 7. 目前外圍以至本港內部經濟仍未完全走出陰霾,而「三鐵三路」涉及的開支巨大,新民黨關注各項工程的融資方案、營運及收費模式能否符合社會整體的經濟及成本效益。 港深西部鐵路 連接洪水橋和深圳前海,旨在加強港深兩地聯繫並聯合成為大灣區珠江東岸交通走廊的策略性樞紐,對本港發展具戰略性意義,在現有的深圳灣大橋和口岸之上,鐵路可望補足香港與深圳西部的跨境通道。 10. 現時深圳的南山區為主要商業區,鐵路接通後有助令港深兩地的人流物流互動更頻密,同時能促進港深雙城在現代服務與物流、高端金融及創科等多個領域深入合作,互補不足,發揮協同效應。配合「洪水橋/厦村新發展區」的規劃方案,在港方沿線增設站點並提升周邊地域的發展力度,洪水橋有望更進一步升格為新界北的核心商業區。 11. 由於基建涉及跨境連接,政府在設計走線與站點時,需充分考慮將來「北部都會區」創科產業的整體規劃分布,及與前海一方的連接點。要達致最大限度促進兩地產業的對接,需要港深兩地政府的緊密溝通和合作。同時,鐵路走線需配合兩地的公路網絡,使基建能真正成為珠江東岸的交通走廊及樞紐。 擬議走線可分流來自新界北的東鐵線乘客及新界西的屯馬線乘客,紓緩兩線的載運壓力。但公眾普遍關注此線在市區的連接點。九龍塘站現已是東鐵線和觀塘線的轉乘站,使用量已近飽和,中鐵線會導致九龍塘站的人流負荷大增。有意見認為,除接駁九龍塘站外,應考慮增設中鐵線、荃灣線或東鐵線的交匯點,以達致各線路互相支援及分流的效果。 13. 此外,荃灣及葵涌東北部現時有多條公共屋邨,連同規劃中的公共屋邨帶來的新增人口,新線可為他們增加出行的選擇。但是,葵涌東北部樓宇密集,較難尋找適合的車站出入口位置,有機會因位置欠佳而對乘客造成不便。 14. 將軍澳綫南延線 配合將軍澳第 137 區的房屋發展計劃,當局建議延長現時的將軍澳線。由於延線涉及於將軍澳工業邨及日出康城對出水域範圍填海,工程將無可避免地造成環境及空氣污染,嚴重影響居民健康,部份當區居民已表示反對。 16. 北都公路 北都公路旨在加強北部都會區內各個新發展區的對外交通連繫,打通新界北的東西脈絡。待《流浮山、尖鼻咀及白泥地區的土地用途檢討》研究有初步結果後,當局或會進一步探討將北都公路向西延伸至港深西部公路的可行性。我們認同北都公路能加強連繫,但有意見關注,在目前已有接駁新界東與西的新田公路下,再興建北都公路的必要性。 18. 沙田繞道 現時新界北的居民主要經吐露港公路及大埔公路(沙田段)南下,這些公路的車流量高,擠塞問題嚴重。雖然大埔公路(沙田段)的部分路段正進行擴闊工程,但新界東北的人口正迅速增長,加上科學園一帶仍有發展計劃,預期車流量只會有增無減,沙田繞道有望改善南北交通網絡,紓緩現有主要幹道對沙田區構成的交通壓力。 21. 有意見認為,如繞道行經草山,連接大埔與大圍,在大圍方向設三組引道,容許青沙公路、美田路及城門隧道公路進出隧道;另在大埔方向設兩組引道,容許吐露港公路及達運道進出隧道,較當局建議經大帽山和金山的分流作用會更加顯著1。亦有地區人士建議,將繞道的出口設於荃灣,以加強新界東北及新界西的連繫。 將油隧道把將軍澳市中心接駁至油塘一帶,預計可進一步加強將軍澳與九龍東,以至經東區海底隧道前往港島東的連繫,為區內居民提供額外來往油塘及市區的路線選項。有意見關注,將油隧道與將藍隧道的功能及走線重疊,尤其是將藍隧道通車後,茶果嶺道出口處已出現擠塞情況,如果將油隧道以鄰近該處的油塘作為出口,將會為油塘及啟田迴旋處帶來更多車流,加劇擠塞問題,對社區構成負面影響。有見及此,有持分者反建議接駁將軍澳至港島,成為第四條過海隧道。 營運模式及融資方式 按照政府與港鐵簽訂的綜合《營運協議》,將軍澳南延線可採用「擁有權」模式發展,由港鐵自行融資建造;至於西部鐵路及中鐵線則可視乎政府的決定,選擇以「擁有權」或「服務經營權」模式發展。 27. 按過往興建及營運鐵路的經驗,即使鐵路以「擁有權」模式發展,政府仍會透過「鐵路加物業」協助港鐵融資,確保項目可獲取一定的商業回報。然而,在缺乏有效的監管下,公眾早已質疑此融資方案既容許港鐵享有較低的補地價,又可享一定的商業回報,更可衍生物業租賃及管理等經常性收入,回報遠超其興建及營運鐵路所需承擔的風險。而在「服務經營權」模式下,政府會透過直接撥款,委託港鐵興建及營運鐵路,政府需要先行承擔建造風險及分擔經營風險。惟在經歷沙中線及高鐵工程大幅超支及延誤後,此模式亦備受公眾質疑。 28. 成本效益 工程造價 33. 諮詢文件並未估算「三鐵三路」的造價,參考近年香港的大型運輸基建工程數據,造價皆是天文數字(見表一及表二),而且出現超支而需要追加撥款,令最終成本難以預料。 表一. 香港大型運輸基建工程造價 長度 (公里) 造價 (億) 高鐵 26 864 沙中線 17 885.8 中環及灣仔繞道和東區走廊連接路 4.5 360 將藍隧道 3.8 151 資料來源: 工程規劃及時間表 盡早公布工程細節 擬訂優次 43. 我們促請政府在考慮是次諮詢期內的意見後,盡早公布各項工程的細節,包括更具體的走線、走線所涉及的濕地範圍、整體載客量及車流量預測、預算開支、減緩對社區及市民影響的措施及成本效益分析等,並按項目規模、逼切性和效益,釐訂推展的緩急優次,避免超出負荷。 44. 同時,政府須多管齊下完善建造業界的人才培訓和增加人手供應,包括支援業界聘請及培訓人才、善用創新科技及新建築技術減少人手需求;並在有需要時,考慮通過輸入外勞來健全香港人力結構的可行性等。政府亦要 做好施工時間及材料供應的規劃,避免出現短期供求失衡,推高建造成本。 新民黨 2023 年 3 月 1香港社建協會,〝吐露港公路堵塞問題”: 32023-24 年財政預算案,”基本工程儲備基金”: 5第 2216 號公告,”地政總署-新訂收回土地特惠補償率”: 7HK01,2022 年 12 月 23 日,”過去 5 年河砂漲價 1.5 倍 業界料升幅未止造價或超 5800 億”:
新民黨 回應《管制即棄膠餐具》意見書  
  政策倡議     2021 年 9 月 9 日
歐盟及其他歐洲國家 加拿大 中國 新增成本將轉嫁消費者 建立認證標籤 加強宣傳教育 避免替代物料的棄置量急增 新民黨 2021年9月 1環境保護署.”香港固體廢物監察報告–2019年的統計數字”. 2020年12月. 3環境保護署.”香港固體廢物監察報告–2019年的統計數字”. 2020年12月. 5European Commission. “Single-Use Plastics.” Accessed September 6, 2021. 7FRANCE 24. “France to Phase OUT Single-Use Plastics Starting January 1.” France 24. France 24, December 31, 2019. 9ACT Government. “Single-Use Plastics.” YourSay ACT. Accessed September 6, 2021. 11 Australian Marine Conservation Society. “Which Australian States Are Banning Single-Use Plastics?” August 31, 2021. 13Mo, Chuiyan. “Single-Use Plastics Regulations in the United States: An Overview.” Compliance Gate, December 23, 2020. 15国家发展和改革委员会. “关于进一步加强塑料污染治理的意见.” Accessed September 6, 2021.
政府就聯合國《兒童權利公約》實施情況的公眾諮詢  
  政策倡議     2021 年 4 月 12 日
2「劏房」租務管制研究工作小組報告, 4OECD Family Database: 6成報,2018年9月9日,”近期多宗嚴重虐兒案均重判”。 7香港申訴專員公署,2019年10月22日, “有關辨識和通報懷疑虐待兒童個案的機制”。 8香港01,2018年5月8日, “官方報告揭10年近萬童受虐 社署欠醫管局近半個案”。 9Australian Institute of Health and Welfare :
新民黨 回應「電話智能卡實名登記制度」公眾諮詢  
  政策倡議     2021 年 4 月 12 日
表一、部分可能受影響的業務:     2香港01,2020年5月14日,” 15宗騙案呃5千萬 長者中電騙失2,500萬積蓄 警拘3男涉洗黑錢” 3香港01,2019年10月14日,”遙控土製炸彈 警車旁爆炸 警:裝置與恐襲雷同” 4截至2020年1月 5GSMA, March 2020, “Access to Mobile Services and Proof of Identity 2020: The Undisputed Linkages”, pp.8, 24-29. 6Department of Broadband, Communications and the Digital Economy. February 2013, “Regulation Impact Statement: Proposed Changes to Identity Verification Requirements for Prepaid Mobile Services” 7Federal Register of Legislation, “Telecommunications (Service Provider – Identity Checks for Prepaid Mobile Carriage Services) Determination 2017” 8Comparitech, 9 January 2020, “Which governments impose SIM-card registration laws to collect data on their citizens?”: 10GSMA, November 2013, “The Mandatory Registration of Prepaid SIM Card Users”, p.27. 11General Data Protection Regulation: 13GSMA, March 2020, “Access to Mobile Services and Proof of Identity 2020: The Undisputed Linkages” 14Privacy International, 9 January 2019, “101: SIM Card Registration”: 附件一    紀錄及儲存Capture and Store  紀錄及分享Capture and Share  紀錄及驗證Capture and Validate       電訊商只須紀錄客戶資料,並儲存一段時間    電訊商要將客戶資料與政府或監管機構分享    電訊商須透過政府或監管機構的中央平台,驗證客戶所提供的資料         佔81%    佔6%    佔12%        阿富汗、亞美尼亞、澳洲 、阿塞拜疆、不丹、文萊達魯薩蘭國、柬埔寨、斐濟、格魯吉亞、印度、伊朗、伊拉克、日本、約旦、哈薩克斯坦、北韓、南韓、科威特、吉爾吉斯斯坦、老撾、黎巴嫩、澳門、北馬其頓、馬爾代夫、蒙古、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴勒斯坦、巴布亞新幾內亞、卡塔爾、新加坡、斯里蘭卡、敘利亞、台灣、塔吉克斯坦、東帝汶、湯加、土耳其、土庫曼斯坦、阿拉伯聯合酋長國、烏茲別克斯坦、越南、安哥拉、奧地利、白俄羅斯、比利時、保加利亞、塞浦路斯、法國、德國、希臘、盧森堡、摩納哥、黑山、挪威、俄羅斯、斯洛伐克、西班牙、斯瓦爾巴特群島、瑞士、烏克蘭、安提瓜和巴布達、阿根廷、巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、玻利維亞、巴西、哥倫比亞、哥斯達黎加、古巴、多米尼加、薩爾瓦多、法屬圭亞那、格林納達、危地馬拉、圭亞那、海地、洪都拉斯、牙買加、巴拿馬、巴拉圭、聖基茨和尼維斯、聖盧西亞、聖文森特和格林納丁斯、蘇里南、特立尼達和多巴哥、烏拉圭、委內瑞拉、安哥拉、博茨瓦納、布基納法索法索、喀麥隆、中非共和國、乍得、剛果、剛果民主共和國、科特迪瓦、赤道幾內亞、厄立特里亞、埃塞俄比亞、加蓬、加納、幾內亞、幾內亞比紹、利比里亞、利比亞、馬達加斯加、馬拉維、馬里、毛里塔尼亞、毛里求斯、摩洛哥、莫桑比克、尼日爾、盧旺達、聖多美和普林西比、塞舌爾、塞拉利昂、索馬里、南非、南蘇丹、蘇丹、斯威士蘭、多哥、津巴布韋    泰國、意大利、科索沃、聖馬力諾、阿爾及利亞、貝寧、布隆迪、岡比亞、尼日利亞、突尼斯    巴林、孟加拉、 中國內地、印度尼西亞、馬來西亞、巴基斯坦、沙特阿拉伯、阿爾巴尼亞、匈牙利、波蘭、多米尼加共和國、厄瓜多爾、秘魯、埃及、肯尼亞、塞內加爾、坦桑尼亞、烏干達、贊比亞     18 根據GSMA於2020年3月時的分類
新民黨 《食物內有害物質規例》(第132AF章)的建議修訂公眾諮詢 意見書  
  政策倡議     2021 年 4 月 12 日
     建議最高含量      嬰兒配方奶粉、後續配方奶粉和用於嬰幼兒特殊醫療目的的食品 (粉狀)  50μg/kg      嬰兒配方奶粉、後續配方奶粉和用於嬰幼兒特殊醫療目的的食品 (液態)  6.0μg/kg   飲食業界 考慮規管嬰兒奶粉中的氯丙二醇 考慮實施兩個階段的寬限期 2消費者委員會,59款蛋糕高糖或高脂 工業生產反式脂肪含量要留神,2020年12月15日, 4消費者委員會,2020年8月17日, “嬰兒奶粉大檢測 9款驗出污染物及基因致癌物:https://www.consumer.org.hk/ws_chi/choice/526/infant-formula.html 5《消除工業生產的反式 脂肪酸一攬子行動方案》: 7WHO, 4 July 2012, “UN strengthems regulations on melamine, seafood, melons, dried figs and labelling”: 9根據食安中心的監察,自2017年1月至2020年9月所檢測的300多個食用油脂樣本,約99%能符合5微克/公斤的擬議標準 10食物安全中心Facebook,2020年8月17日:
新民黨 回應《2021年收入(印花稅)條例草案》  
  政策倡議     2021 年 4 月 12 日
1 2021至22年度財政預算案: 3 稅務局2019-20年報:
新民黨 回應《水務設施條例》(第102章)修訂建議公眾諮詢  
  政策倡議     2021 年 2 月 3 日
14. 新民黨曾就本港的失水情況向發展局提問。根據該局的回覆,2015至17年間,水務署共處理24,088宗食水管滲漏或爆裂的投訴報告,當中有2,845宗(11.81%)涉及私人食水管,另有21,243宗(88.19%)涉及政府食水管7。 15. 根據《條例》,用戶或代理人有責任保管和保養其內部供水系統。倘若發生水管滲漏或爆裂,水務署會發出「維修通知書」。若用戶或代理人未能在指定的維修限期前完成維修,水務署會在發出「截水通知書」七天後進行截水。2013至15年間,因私人地段內食水管滲漏或爆裂而被水務署截斷或暫停供水的個案,共有519宗,平均每次持續3日8。 16. 事實上,出現水管爆裂時,通常難以迅速地界定責任屬於哪一方,因而產生爭拗。有報道指,上水有鄉村的食水管爆裂,但水務署以漏水位置屬私人業權範圍為由拒絕維修,並指會要求業主修理。最後署方發現該水管屬公共喉管,才作維修9。 例子—沙田廣源商場 新民黨曾在沙田廣源商場跟進水管滲漏的個案。當時,鹹水從樓梯及花槽滲出,令花槽因長期受淹浸而出現裂痕。雖然涉事滲漏水管處於領展的商場範圍內,惟水務署及後發現閘掣分別處於屋邨的公共地方及水務署的管轄範圍,更花了半年時間才能與領展協調出維修方案及安排承辦商進行維修工程,情況極不理想,居民也難以接受。 2020年2月 1即飲用水含鉛量每公升10微克 2立法會, “審核2020-21年度開支預算”,105頁: 4發展局,2017年3月29日, “立法會參考資料摘要 - 《2017年水務設施(修訂)條例草案》”: 6申訴專員公署,2018年3月, “水務署對政府水管的修護和危機處理” 8立法會十六題,2016年1月27日, “私人土地上食水管的保養和維修”: 12包括:在建築物內更換不多於3米的喉管或裝置,在個別住宅單位內更換和修理喉管或裝置 13申訴專員公署,2018年4月17日, “水務署對政府水管的修護和危機處理”: 15立法會發展事務委員會參考資料摘要,2019年1月10日, “《2019 年水務設施(水務設施規例)(修訂)條例草案》”:
新民黨對《學校課程檢討專責小組諮詢文件》和新高中學制考試制度的意見  
  政策倡議     2019 年 10 月 15 日
14.新民黨認同載列於二零零零年教統會《終身學習全人發展─香港教育制度改革建議》及二零零一課程發展議會《學會學習─課程發展路向》的學校課程目標,協助同學達致全人發展,並明白終身學習的重要性是學校教育的本義。其次,良好的學校教育除了要求同學學習課本中的「硬知識」外,更重視向同學傳授畢生受用的「軟知識」,例如正確的價值觀、待人接物的態度、國家身分認同等。因此,我們樂見專責小組今年六月發表的《諮詢文件》仍然毋忘課程改革的初心,繼續肩負致力推動香港中小學課程朝正確方向發展的重任。 15.新民黨留意到,近年愈來愈多家長對本地教育制度失去信心,甚至對本地中小學課程避之則吉,紛紛送子女入讀直資學校或國際學校4、5、6。其次,多個新高中核心和選修科目﹙例如:通識教育科7、應用學習、綜合和組合科目等8﹚的課程內容、考評方式、認受性及修讀人數等,自二零零九年推行以來一直備受爭議。早前更有報章報導,因學業成績欠佳、所讀學系與自己志趣不合、無法適應大學生活等理由而自行退學的本地大學生人數有上升趨勢9。 16.新民黨認為,上述現象反映教統會及教統局起初提出改革本港中小學課程時的本意雖好,惟改革在實際執行層面上逐漸「變了形、走了樣」。冰封三尺非一日之寒,隨着新高中學制實施近十年,種種問題已然浮現。因受大學收生機制所限,同學選科時仍受「文理分流」的框架限制,做不到真正的文理互通;生涯規劃教育成效不彰,學生缺乏多元升學就業出路;中學生的數理基礎愈趨薄弱,難以銜接大學及專上院校課程。因此,我們認同專責小組有必要盡快全面檢討本港中小學課程。 17.專責小組於《諮詢文件》提出「全人發展」、「價值觀教育」、「創造空間和照顧學生多樣性」、「應用學習」、「大學收生」及「STEM教育」六個優化課程方向,新民黨大致同意上述六個範疇均存在改革的空間,惟對個別建議有保留,我們的詳細回應和建議如下─ 20.新民黨認同德育、公民及國民教育是全人發展中相當關鍵的一環,協助學生認識和欣賞中華文化有助培養他們的國民身分認同及對國家的責任感。香港推行國民教育多年,惟港人的國民身分認同感屢創新低10,其中青年人對國家的自豪感更持續偏低11,反映本港國民教育未見成效。專責小組建議,學校應繼續根據學校本身的願景和使命,規劃校本價值觀教育,而教育局則應在不改變校本政策的前提下,更新相關指引及編製更多教學示例,並為校長和教師提供所需的專業培訓。 21.新民黨認為,教育局在尊重校本政策的前提下,仍有必要更積極地規劃本港中小學的價值觀教育課程架構,並闡明對不同範疇的價值觀教育的短、中、長期教學目標。教育局自二零一八/一九學年開始落實中國歷史在初中成為獨立必修科,冀讓所有中學生均能有系統地學習中國歷史,從而更全面地了解中國歷史和中華文化。當局應向學校發出明確指引,如何具體地將國民教育的元素融入中國歷史科課程的不同單元中,再訂出不同學習階段的學習目標,並定期檢討及更新相關課程指引。 22.《諮詢文件》建議,於高小與初中階段盡早開展生涯規劃教育,協助學生早日了解自己的興趣、能力、需要和志向,及早為日後選科、升學和就業作好規劃,也讓家長和學校可適時為學生提供升學和就業輔導。新民黨認為,同學每每需要經歷不同的學習經歷,在不同成長階段慢慢摸索,方可真正認請自己的志趣,所以提早開展生涯規劃教育的方向正確。不過,我們認為不宜過早於高小階段開展生涯規劃教育,因為小學生普遍對生涯規劃的概念模糊,他們在小學階段應專注打好中文、英文及數學基礎,自由發展多元潛能,故留待初中階段才開展更為合適。 23.現時大部分學校推行生涯規劃教育,只依賴由非政府組織提供的學生升學及就業輔導服務,個別學校或會邀請傑出校友回母校分享升學和就業心得,致使不同學校的生涯規劃教育質素良莠不齊。新民黨建議,教育局加強統籌全港中學的生涯規劃教育課程,例如定期檢討並更新相關教材指引,以確保不同機構和學校提供的生涯規劃教育服務水準。 24.此外,本港不少大專生在畢業後會投考政務主任或行政主任等熱門公務員職系,反映他們對投身公務員行列的意欲極高12。因此,新民黨認為,政府有需要也有條件在生涯規劃教育中發揮更積極角色,例如由教育局牽頭,聯同公務員事務局統籌一個涵蓋不同公務員職系的生涯規劃計劃,安排不同政府部門的年青公務員分批定期到訪各區中小學,向學生介紹他們的日常工作、入職條件、晉升前景等,增加學生接觸和了解各公務員職系的機會,使他們作好升學及就業準備。核心科目四變三通識科保留獨立專題探究 25.《諮詢文件》建議,維持高中課程四個核心科目的安排不變,但在不影響課程完整性的前提下,可縮減高中階段四個核心科目的課程和評估,以釋放空間,容許師生採用更深入的教與學模式。新民黨大致上認同專責小組改革中國語文及英國語文科的建議,其中加入更多典籍閱讀元素,有助擴闊學生的閱讀面和培養他們欣賞文學作品的能力,長遠可提高學生整體的語文水平。 26.新民黨認為進一步簡化兩科校本評核的建議可取,但對修訂或刪減中國語文科文憑試聆聽和說話部分的建議頗有保留。雖說粵語是大多數香港學生的母語,但讀、寫、聽、說是學習語文的基礎13,其中聽和說是反映學生溝通能力的重要指標14。倘若當局一刀切取消聆聽和說話卷,恐會破壞中國語文課程的完整性,故我們建議當局先考慮優化兩卷的設計,例如修訂題型及減少題數,讓師生能逐步調適。 27.專責小組建議當局直接向學校傳達:在數學科﹙必修部分﹚基礎課題表現良好的學生,已可在文憑試考獲最高第四級成績,同屬必修部分課程的非基礎課題則是為滿足在數學方面興趣較大或能力較高學生的需要而設的訊息。其次,專責小組也建議學校容許學生選擇是否進行獨立專題探究,而且學生單藉公開試﹙只作答試卷﹚已足以在文憑試考獲最高第四級成績,從而為學生釋放空間,參與更多全方位學習活動,修讀更多選修科目和發展個人興趣。 28.新民黨明白,上述針對數學科及通識教育科的課程改革建議,是為照顧不同學生的學習需要,讓同學更自由地選擇適合自己的課程內容和考評方式。不過,我們憂慮此建議會將能力較高和較低的同學間的學習差異愈拉愈遠,因為成績較好或學習資源豐富的同學不會受此措施影響,他們仍會繼續進行獨立專題探究,以求最佳成績。再者,部分學業成績中游的學生未必能準確判斷自己應否或能否完成額外的延伸學習部分,最終可能做出錯誤的決定,影響日後的升學選擇,最終扭曲了建議的原意。 29.新民黨認為,通識教育科課程為人詬病多年,源於該科欠缺經教育局統一審批的教科書,坊間及校本教材不時被指立場偏頗15、16,而且該科的課程架構鬆散,無助培養學生明辨性思考能力。其次,通識教育科涵蓋六個單元,每個單元均牽涉既多且廣的本地或國際議題。學生為應付文憑試,除了要完成被指「課時及評估方面不合比例」的獨立專題探究外,更需在三年內囫圇吞棗地學習所有單元的內容外,結果難免「吃力不討好」,令他們對不同議題的理解和分析流於泛泛。 30.通識教育科「今日香港」、「現代中國」及「能源科技與環境」等單元的教學內容與其他初中必修科目﹙例如:中國歷史科、地理、科學等﹚的內容時有重疊,令該科列作必修科的必要性成疑。再者,現時大學均已要求學生修畢指定學分的通識教育基礎課程,這類課程多由研讀典籍和深入的導修課組成17,課程架構明顯較中學的通識教育科嚴謹,真正有助拓闊同學的知識基礎,訓練他們明辨性思考的能力。 31.因此,新民黨認為,與其透過讓同學自行選擇是否進行獨立專題探究,以減輕同學的學習壓力,不如將通識教育科改為選修科,並把單元數量由六個減至三至四個,為同學創造足夠空間,深入掌握各單元的基礎概念,以及了解不同持份者的意見,繼而建立實在且論據充分的論點,做到真正的明辨性思考。透過減少通識教育科的單元數量,既可直接紓緩現時課時不足的問題,也可騰出更多課時讓同學在課堂上,與同儕交流各自進行獨立專題探究時遇到的疑難,一方面為同儕學習提供理想的互動平台,促進學習效能;另一方面讓老師能更全面地了解不同學生的探究進度,適時指導進度各異的學生。「3322」標準只作大學收生參考指標 32.專責小組建議維持大學「3322」成績的「一般入學要求」,並鼓勵大學推出全新的「校長推薦2.0直接錄取計劃」,旨在提高現行大學收生機制的靈活性,以錄取在其他範疇展現才華和能力但未能完全符合「一般入學要求」的學生。新民黨歡迎大學循「校長推薦2.0直接錄取計劃」更靈活地擇優而錄,惟認為專責小組的建議「治標不治本」,對提高增加具備不同才能之學生入讀本地資助大學機會的成效不大。 33.雖然「校長推薦2.0直接錄取計劃」可稍為提高大學收生機制的彈性,但畢竟名額只有兩個,只有極少數在非學術範疇才能出眾的學生可以受惠,至於對個別選修科或學術範疇有濃厚興趣,並在該科考獲佳績的學生始終無法受惠。新民黨認為,如維持「3322」大學入學門檻,部分學生即使在選修科目表現優異,依然可能因在側重考核學生語文能力的個別核心科目中表現未達標而無法升讀大學。 34.香港大學前校長徐立之教授也曾將本港STEM人才「斷纜」的現象歸咎於「3322」大學收生門檻18,並提出大學長遠應取消「3322」最低入大學門檻,以減低學生壓力19。新民黨認同徐教授的建議,大學可放寬「3322」收生門檻,給予不同學系更大的自由度,鼓勵其按各自的實際收生情況考慮錄取在指定選修科目考獲佳績,但核心科目成績未達「3322」門檻的學生,讓他們有機會入讀心儀的學系一展所長,盡可能避免暴殄人才的可能性。清晰界定應用學習科目的定位 35.《諮詢文件》建議,將涵蓋創意學習、媒體及傳意、商業、管理及法律,服務、應用科學、工程及生產六個學習範疇的學習科目推廣為有價值的高中選修科目,透過將此類科目定位為可與文憑試甲類科目的學習發揮相輔相成,鼓勵更多具有良好學業能力的同學選修。新民黨認同應用學習科目固然有其存在價值,對配合當局推行生涯規劃教育,照顧同學多樣性,支援同學多元出路等均非常重要。不過,我們對於專責小組的建議有一定保留。 36.新民黨留意到,現時本港學業成績優異的中學生大多有意在大專院校主修醫學、法律、金融或商業等學科,由於大學目前對應用學習科目的認受程度不一,更甚少有學系將此類科目列為指定科目,故在高中階段選修應用學習科目對他們日後報讀心儀學系沒直接幫助。因此我們認為,《諮詢文件》建議當局以成績優異同學為目標受眾的推廣工作的成效將不甚理想。 37.新民黨認為,當局應鼓勵更多大學學系對文憑試甲類科目和應用學習科目「一視同仁」,提高其認受性20,藉以提高同學選修此類科目的誘因。有見及此,當局應更明確區分文憑試甲類科目與應用學習科目的定位,透過更針對性的推廣活動,鼓勵在初中階段已對非學術型的實踐學習或職專教育萌生興趣的同學選修應用學習科目。當局也應適時檢討有關課程,並適度整合或刪減選修退修率持績偏高、學生人數及教學回饋持續偏低的科目,提高本港中學職專教育的課程水平。確保STEM教育資源用得其所 38.專責小組認為,STEM教育背後的理念是培養學生綜合運用知識﹙包括但不只局限於科學、科技、工程和數學四個學科的知識﹚,建立以科技為主導的二十一世紀能力。因此,《諮詢文件》強調,所有學生均應該獲得STEM教育,接受STEM教育絕不應是少數科學或數理能力較佳學生的專利。新民黨認同此STEM教育理念,在資訊科技主導全球經濟發展的二十一世紀,掌握STEM思維和技能無容置疑有助提高青年人的競爭力。 39.新民黨認為,縱然STEM教育不只涵蓋數理和工程的知識,但中小學生擁有良好數理基礎無疑是推動普及STEM教育的三寸之轄。礙於目前STEM並非一個獨立科目,我們建議教育局向全港中小學提供更清晰的課程框架和指引,鼓勵學校透過設計多元化的教學活動,提高學生對數理科目的興趣,並由淺入深地將STEM概念逐步融入校本數學、科學及資訊科技課程,既助學生從小打好STEM基礎,也裝備他們應付日新月異的創新科技發展。 40.《諮詢文件》建議,中小學均宜委派教師擔任STEM統籌人員,並由教育局負責提供全面培訓,協助學校制訂校本STEM教育政策。新民黨同意有必要提升校長和前線教師的專業能力,協助他們設計和推行STEM學習活動,並善用「全方位學習津貼」等資源,採購合適的教材或師資有保證的課程,以提升STEM教育教學表現。此外,專責小組建議在全港各區設立地區STEM資源中心,為個別有需要的學校提供支援。新民黨不反對當局增撥STEM教育資源,惟認為當局必須制訂一套客觀和透明的績效指標,定期評估增撥資源是否有助提高教學效益,以確保資源用得其所。 總結 41.總體而言,新民黨認為專責小組未能準確為本港中小學課程的積弊把脈,《諮詢文件》提出的多項建議或是過於空泛,缺乏具體細節;或是搔不着癢處,未有對症下藥,實難以回應「全人發展」、「照顧學生的多樣性」、「多元出路」及「STEM教育」四大範疇的改革需求。我們促請當局深思:改革以考試為主導的教育制度、更積極參與統籌生涯規劃教育、清晰界定職專教育的定位、通識科改成選修科、取消「3322」大學收生最低門檻、引入STEM教育資源衡工量值機制等建議的可行性,大刀闊斧地制訂真正有助學生達至多元和全人發展的課程。 二零一九年七月 1 3 5國際學校本地生比例續增至25%6所學校人數佔逾半,頭條日報,2019年4月11日, 7新通識課本錯漏多觀點被質疑預設立場,星島日報,2018年7月9日, 9八大千三學生退學人數比率創九年新高,星島日報,2019年2月28日, 11港大民研「港人」身分認同感創08年以來新高,頭條日報,2018年6月19日, 13葉聖陶(1980)。聽、說、讀、寫都重要。《語文學習》,1980,(7) 14區婉儀(2014)。《由聽說能力至話語能力》, 16齡記通識書偏頗網民憂荼毒學生,文匯報,2017年9月8日, 18徐立之對大學門檻維持「3322」感失望,頭條日報,2019年7月9日, 20八大改計分應用學習認受增,文匯報,2017年11月7日, 2 4禁蒙面首3日被拘者55%學生整體未滿16歲被捕佔比3%飈至一成,明報2019年10月9日

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